De Nådekontrakt, Også kjent som Aspíllaga-Donoughmore-kontrakten etter etternavnet til dens underskriver, var det en avtale mellom Peru og den engelske komité for obligasjonseiere for den eksterne gjelden i Peru, som grupperte kreditorene til den peruanske staten..
Etter krigen i Stillehavet, som hadde endt med det peruanske nederlaget mot Chile, var landet i en svært prekær økonomisk situasjon. Deres største kilde til tradisjonell rikdom, guano, var ikke lenger tilstrekkelig for å opprettholde den nasjonale økonomien..
Tidligere peruanske regjeringer hadde bedt om mange lån for å bygge infrastruktur, spesielt jernbanelinjen. Uten inntektene fra guano ble den utenlandske gjelden uholdbar og kreditorene, gjennom Michael Grace, tilbød en pakt til regjeringen..
Denne avtalen, kalt Grace Contract, tilbød annullering av gjelden i bytte, hovedsakelig for kontroll av landets jernbaner. Til tross for at avtalen møtte sterk motstand blant noen sektorer, gikk regjeringen med på å signere den for å kansellere gjelden og prøve å aktivere økonomien på nytt..
Artikkelindeks
Stillehavskrigen, som utgjorde Chile og en allianse mellom Bolivia og Peru, endte i 1884 med den chilenske seieren. Fra den datoen begynner Peru perioden kalt "National Reconstruction". Målet var å komme seg fra de menneskelige, sosiale og økonomiske tapene som krigen hadde etterlatt seg..
Den peruanske økonomien hadde blitt sterkt svekket av konflikten. Etter nederlaget hadde Chile annektert territorier som er rike på naturressurser, og de viktigste peruanske næringene var ødelagt, samt mange kommunikasjonsveier..
Myndighetene prøvde å forbedre situasjonen ved å eksportere råvarer, spesielt sukker, gummi og bomull. På samme måte begynte det å selge kull og olje til utlandet..
Denne eksportbasen var helt forskjellig fra den den hadde før krigen. Frem til den datoen var stjerneproduktet, og nesten unikt, guano, en naturlig gjødsel som ble brukt og verdsatt på den tiden..
I mer enn førti år hadde guano opprettholdt de offentlige finansene, selv om det allerede før krigen hadde begynt å vise tegn på svakhet i internasjonal handel.
I flere tiår hadde Peru lånt tungt fra britene. Den første dateres tilbake til året 1825, og de forble ubetalt i nesten 20 år. Utseendet, hvis hovedmål var Storbritannia, tillot den peruanske regjeringen å forhandle en vei ut.
Dermed nådde han en avtale med Gibbs House. Peru ga ham kontroll over guanohandelen i bytte mot inntekt slik at han kunne betale gjelden. Da den peruanske staten betalte det den skyldte, ba den om nye lån fra London, så den forble alltid i gjeld..
I følge historikere ble Peru mellom 1850 og 1870 det latinamerikanske landet som det var lånt mest penger til. Tallet var 33'535.000 pund sterling.
Takket være lån som ble bedt om i 1869, 1870 og 1872, var landet i stand til å bygge et moderne jernbanenett. Imidlertid fortsatte gjelden å vokse til den igjen ble ubetalt. Chiles krig forverret bare situasjonen.
Kreditorer begynte å true landet med å eksponere sin eksport, mens jernbanen forverret seg på grunn av manglende vedlikehold..
Det var Michael Grace som foreslo en løsning: kansellere gjelden i bytte for kontroll av jernbanene i 75 år, i tillegg til andre økonomiske tiltak.
Graces foreslåtte plan møtte motstand fra det peruanske samfunnet. Gitt dette, varierte han forslaget litt og reduserte fra 75 til 66 årene de ville kontrollere jernbanen.
Regjeringen var for avtalen. Eksperter sier at det ikke var så mye fordi de var helt overbeviste, men fordi de ikke så en annen mulig løsning på gjeldsproblemet.
19. februar 1887 aksepterte Peru Graces forslag, men med noen betingelser.
Som det hadde skjedd mange år tidligere med Dreyfus-kontrakten, delte godkjenningen av den nye kontrakten det peruanske samfunnet og politikerne.
I løpet av tre lovgivende forsamlinger (1887-1889) ble vilkårene i avtalen diskutert i parlamentet. Motstandere hevdet at kontrakten gjorde Peru til en slags utenlandsk koloni. Talsmenn på den annen side påpekte at det var den eneste måten å forbedre økonomien på.
I 1889 valgte motstanderne av avtalen å forlenge debattene slik at de ikke kunne stemme. Noen taler varte i opptil tre timer. Til slutt valgte de å forlate salen slik at det ikke var mulig å nå det 2/3-beslutningsdyktigheten som kreves for godkjenning..
Kongressen erklærte at 30 av de fraværende hadde trukket seg fra sine stillinger og fortsatte å innkalle valg for å erstatte dem. Med de nye representantene godkjente den ekstraordinære kongressen 25. oktober 1889 Grace-kontrakten.
Underskriverne av Grace Contract var på den ene siden den peruanske regjeringen og på den andre siden den engelske komiteen av obligasjonseiere for Perus eksterne gjeld. Avtalen er også kjent som Aspíllaga-Donoughmore-kontrakten, etternavn på representanter for begge sider.
Michael Grace var en del av en gruppe irske folk som kom til Peru på midten av 1800-tallet for å søke et bedre liv. Selv om mange av dem kom tilbake til landet, klarte andre som Grace å oppnå en god sosial og økonomisk posisjon..
Broren hans, William, kom inn i guano-eksportvirksomheten og ringte Michael for å jobbe med ham. I løpet av få år ble de begge eiere av W.R. Grace & Company.
Fra denne stillingen ble Michael Grace i 1886 representant for den engelske komité for obligasjonseiere for Perus eksterne gjeld. Som sådan var han den som presenterte den peruanske regjeringen et forslag om å kansellere gjelden..
Selv om det første forslaget ble modifisert under forhandlingene, var det grunnlaget for kontrakten som ble undertegnet i 1889.
Ántero Aspíllaga var en peruansk forretningsmann og politiker født i Pisco i 1849. Han hadde stillingen som finansminister mellom 1887 og 1889, akkurat da forslaget om å oppheve utenlandsk gjeld ble presentert..
Aspillaga var en av representantene for regjeringen til general Andrés A. Cáceres under Grace Contract-forhandlingene og var en av underskriverne av den samme.
Donoughmore tilhørte en velstående irsk familie og var medlem av House of Lords. I 1888 ble han utnevnt til representant for de britiske kreditorene under forhandlinger med den peruanske regjeringen..
Resultatet var signeringen av Grace Contract, også kalt Aspíllaga - Donoughmore etter navnet på signatærene..
I løpet av tiårene før krigen med Chile hadde Peru bedt om forskjellige lån for å forbedre infrastrukturen. På denne måten ba den om lån i 1869, 1870 og 1872 for å kunne utvikle jernbanen i landet..
Etter krigen var ikke Peru i stand til å betale den gjeld som ble inngått, siden dets industrielle tekstil hadde blitt ødelagt og det hadde mistet godt av sine tradisjonelle velstandskilder: saltpeter og guano.
Med det eneste Peru kunne svare på kreditorene sine, var nettopp jernbanenettet bygget med de lånte pengene.
Den viktigste delen av Grace-kontrakten refererte til de peruanske jernbanene. Britiske gjeldshavere ble enige om å kansellere den utenlandske gjelden i bytte mot kontroll over alle statens jernbanelinjer i 66 år.
I tillegg fastsatte avtalen forpliktelsen til kreditorene til å bygge to nye deler av jernbanenettet: fra Chicla til la Oroya og fra Marangani til Sicuani. Totalt omtrent hundre og seksti kilometer med linje.
På samme måte ble de ansvarlige for vedlikeholdet av alle jernbanene som inngikk i avtalen..
Selv om guanoindustrien viste tegn på utmattelse, var den også en del av Grace Contract. Regjeringen i Peru ga obligasjonseierne tre millioner tonn guano. I tillegg ga det dem en del av utvunnet på Lobosøyene, berørt av fredsavtalen med Chile.
I tillegg til ovennevnte etablerte kontrakten andre innrømmelser til gjeldsobligasjonseiere. Blant dem tillot det gratis navigering på Titicaca-sjøen.
På samme måte ga den total frihet til å bruke havna Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry og Paita, for all sjøtransport knyttet til utvidelse av jernbanene.
På den annen side inkluderte en artikkel i avtalen den peruanske statens forpliktelse til å betale kreditorene 33 livrenter på 80.000 pund hver..
Til slutt måtte komiteen danne et selskap med base i London som konsesjonene og eiendommene som inngikk i avtalen, skulle overføres til..
Eksperter påpeker at Grace Contract hadde både fordeler og ulemper for Peru. Blant de første skiller det seg ut at landet klarte å kansellere en ubetalt utenlandsk gjeld. I tillegg tillot det tilliten til utenlandske markeder å komme seg, og kunne be om flere lån.
På den tiden, etter ødeleggelsen forårsaket av krigen, var penger fra utlandet avgjørende for å gjenoppbygge landet.
På den annen side hadde kreditorene forpliktet seg til å foreta investeringer som var avgjørende for å forbedre infrastrukturen, noe som ville vært umulig å oppnå med statens egne midler..
På den annen side understreker historikere en viktig ulempe: Peru mistet kontrollen over jernbanenettet, overlevert til utenlandske hender. Jernbanen var viktig for å kommunisere gruveområdene med kysten og derfor med de kommersielle havnene.
Sammen med det forrige punktet, var et av problemene i kontrakten kreditorene ikke klarte å vedlikeholde jernbanenettet. I praksis forlot han mange linjer forlatt.
Som en del av avtalen opprettet de britiske kreditorene selskapet The Peruvian Corporation for å forvalte varene levert av Peru. De nasjonale jernbanene gikk i hendene på ham i juli 1890. Kontrakten bestemte at denne kontrollen skulle vare 66 år.
Den negative delen er som påpekt at perueren ikke overholdt alle de avtalte punktene. Dermed utvidet de bare sentral- og sørbanene, og etterlot resten av sporene forlatt..
Ingen har kommentert denne artikkelen ennå.