De energisk reform (Mexico, 2013) var en konstitusjonell endring presentert av Enrique Peña Nieto, den meksikanske presidenten på den tiden, 12. august 2013. Reformen ble godkjent av senatet og kongressen i desember samme år og trådte i kraft dagen 21. da den ble publisert av Federation of Official Federation.
Omfanget av lovendringen var den meksikanske statens energipolitikk, spesielt med hensyn til olje og utnyttelse av den. I 1938 hadde president Lázaro Cárdenas nasjonalisert oljeindustrien, og flere tiår senere hadde andre reformer funnet sted som forsterket statens utnyttelse av disse ressursene..
Peña Nietos intensjon var å delvis liberalisere dette markedet. Selv om reformen holdt innskuddets eiendom i statens hender, åpnet godkjennelsen muligheten for at de ville bli utnyttet av private selskaper.
På samme måte fremmet det utviklingen av elsystemet slik at det var basert på økonomiske prinsipper, selv om statens reguleringsmakt ble opprettholdt. Denne reformen hadde, og har fortsatt, forsvarere og motstandere. Avhengig av sektor pekes det på forskjellige fordeler og ulemper ved implementeringen.
Artikkelindeks
Grunnloven fra 1917, et produkt av den meksikanske revolusjonen, inkluderte en grunnleggende artikkel for landets energipolitikk. Dermed etablerte artikkel 27 statskontroll over landets undergrunn og dets naturressurser, inkludert olje og resten av hydrogenkarbider..
I tillegg etablerte den at regjeringen kunne tilby innrømmelser til enkeltpersoner for å utnytte innskuddene..
Loven som regulerte den nevnte konstitusjonelle artikkelen ble ikke utviklet før mye senere. Det var i 1938 da president Lázaro Cárdenas utstedte et dekret som nasjonaliserte oljeindustrien og ga staten enerett til å utnytte hydrokarboner.
I løpet av den samme perioden ble det publisert en lov for å lage de nødvendige instrumentene for å inngå kontrakter med enkeltpersoner slik at de kunne utnytte innskuddene, men alltid på vegne av den føderale regjeringen. På samme måte etablerte den vilkårene for gassdistribusjon.
I 1958 berørte en ny lov artikkel 27 i grunnloven. I dette tilfellet ble muligheten for å signere kontrakter med enkeltpersoner eliminert. På denne måten var alle produktive aktiviteter i hendene på Petróleos Mexicanos. To år senere ble denne loven inkludert i Magna Carta selv.
Etter flere tiår med samme lovgivning begynte de i 1999 å snakke om en ny energireform. President Ernesto Zedillo presenterte et lovforslag for senatet om lovgivning om privatisering av noen områder av elektrisitets- og oljesektoren.
Regjeringen til Felipe Calderón, allerede i 2008, kunngjorde behovet for å gjennomføre en dyp energireform i landet. Presidentens intensjon var å åpne oljeindustrien for private selskaper.
Hans forslag var å reformere den juridiske funksjonen til Petróleos Mexicanos og resten av organisasjonene knyttet til energisektoren. Med denne endringen kunne de signere kontrakter med tredjeparter for å øke industriell aktivitet. Reformen berørte imidlertid ikke eierskapet til ressursene, som fortsatte å være i statlige hender..
Calderón hevdet at PEMEX var i en tilstand av nesten konkurs. Årsakene var nedgangen i oljeproduksjon og reserver, så det var viktig å se etter nye forekomster på dypt vann. Imidlertid gjorde selskapets manglende erfaring med denne aktiviteten det nødvendig å søke etter private partnere..
Da han fremdeles var kandidat til landets presidentskap, lovet Peña Nieto å gjennomføre en ny energireform. Politikeren påpekte at det var den eneste måten å senke strømprisene og for befolkningen å dra nytte av det.
Etter å ha vunnet valget kom Peña Nieto på jobb. Reformen ble endelig godkjent i desember 2013. I den åpnet den energimarkedet for selskaper å konkurrere om utnyttelsen.
Selv om PEMEX generelt hadde prestert bra i femti år, hadde det globale markedet endret seg mye. Behovet for å tilpasse seg den nye virkeligheten var en av grunnene som ble gitt for gjennomføringen av reformen.
Lovendringen var dyp. De forskjellige etatene som deltok i reformen måtte utarbeide syv lover og reformere åtte andre som allerede var i drift..
De 7 nye lovene som måtte vedtas var som følger:
Lov om hydrokarboner. 2. Elektrisitetsindustriloven. 3. Lov om geotermisk energi. 4. Lov om Petróleos Mexicanos. 5. Lov fra Federal Electricity Commission. 6. Lov om koordinerte reguleringsorganer i energispørsmål. 7. Lov fra Nasjonalt byrå for industriell sikkerhet og miljøbeskyttelse av hydrokarbonsektoren.
For deres del var de åtte som ble reformert:
Lov om utenlandsk investering. 2. Gruvedrift. 3. Lov om offentlig private foreninger. 4. Nasjonal vannlov. 5. Føderal lov for parastatale enheter. 6. Lov om anskaffelser, leieavtaler og tjenester i offentlig sektor. 7. Lov om offentlige arbeider og tilhørende tjenester. 8. Organisk lov av Federal Federal Administration.
Reformen som ble fremmet av Peña Nieto-regjeringen avskaffet ikke statlig eierskap av hydrokarboner eller av oljeinntekter.
I stedet ble den delen som ble lagt til i 1960 til artikkel 27 i grunnloven eliminert. Denne modifikasjonen forbød kontrakter for utvinning av hydrokarboner. Med reformen ble deltakelse fra den private sektor i utnyttelse og leting av hydrokarbonforekomster i bytte mot en betaling basert på fordelene lovlig.
Tilsvarende avskaffet reformen fullstendig grunnlovens artikkel 28, slik at enkeltpersoner kunne delta direkte i verdikjeden etter utvinning. Dette involverte forhold som transport og raffinering. For å gjøre dette måtte selskapene be om tillatelse fra staten.
Til slutt ble PEMEX delt inn i to deler. Den første hadde ansvaret for leting og produksjon, mens den andre hadde ansvaret for industriell transformasjon.
Med energireformen ble fire typer kombinerbare hydrokarbonkontrakter opprettet. Dette kan være tjenester, delt verktøy, delt produksjon og lisensiering. Gjennom de tre siste kan staten overføre økonomiske og økologiske risikoer ved utnyttelse til entreprenørene..
Hver av de signerte kontraktene må godkjennes av den meksikanske staten og gjennomgå en offentlig budprosess. I følge loven vil vinneren være den som tilbyr mest fordeler for landet.
Service-, nytte- og delte produksjonskontrakter vil bli signert, samt lisenser som tildeles av den meksikanske staten gjennom offentlige anbud, hvor den vinnende leverandøren vil være den som gir størst fortjeneste for landet..
På den annen side har budene som vinner budene tillatelse til å delta i aksjemarkedsaktiviteten..
Til slutt forbeholder myndighetene seg makten til å stanse de kontraktene som ikke oppfyller vilkårene de ble undertegnet med, både for å ikke overholde verkene eller for å ha gitt falske opplysninger. Alle konsesjonsbedrifter er underlagt meksikansk lov.
Et av nøkkelpunktene i reformen var åpningen for konkurranse mellom selskaper om å overta gårdene. Dermed tillater reformen private selskaper, både nasjonale og utenlandske, å investere i hydrokarbonforekomster..
For å kontrollere energisektoren slo den meksikanske staten fast at fire institusjoner hadde ansvaret for å føre tilsyn med hele reformen. Dette var Energidepartementet (Sener), Finansdepartementet og offentlig kreditt (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) og det meksikanske petroleumsfondet..
Alle selskaper som blir en del av energimarkedet i Mexico, må gå gjennom kontrollen av disse fire organisasjonene, enten for å få kontrakter eller for å samle inn fortjeneste..
En av de største bekymringene i mange sektorer var å kontrollere at korrupsjonstilfeller ikke fant sted. Reformen, for å unngå dette, etablerte en rekke mekanismer for å garantere åpenhet.
Blant disse prosedyrene er plikten til å offentliggjøre alle inngåtte kontrakter, i tillegg til betalingene til de involverte selskapene..
På samme måte var det forbudt for ethvert medlem av myndighetskommisjoner og institusjoner å møte privat med ledere i oljeselskaper..
Den vedtatte reformen førte også til endringer i PEMEX og CFE. På denne måten ble begge organisasjonene produktive statlige selskaper. Begge var også forpliktet til å konkurrere på like vilkår med private selskaper..
Dette antydet å endre deres måte å organisere seg på, og vedta en måte å operere på samme måte som et privat selskap. For å gjøre dette måtte de utnevne en direktør som skulle ha ansvaret for den daglige driften og i tillegg velge et styre som var ansvarlig for beslutningene som ble tatt.
De nye lovene om hydrokarbonutnyttelse eliminerer muligheten for at området som er gitt til en person ved hjelp av en kontrakt, dekker land som allerede har en eier.
Hvis et selskap er interessert i å utforske i et område med en eier, må det oppnå en tidligere avtale med eieren..
Jan var enig i, prosentandelen av fortjeneste som selskapet må betale til eieren av landet, må gjenspeiles tydelig. I følge loven vil dette være mellom 0,5% til 2% hvis du utnytter olje eller naturgass, og 0,5% til 3% hvis du utnytter skifergass.
Reformen tok også hensyn til muligheten for innskudd i maritime områder som grenser til USA. I dette tilfellet sier lovverket at PEMEX må delta som partner i prosjektet..
På den amerikanske siden godkjente senatet avtalen om grenseoverskridende hydrokarboner i desember 2013. Gjennom denne standarden ble det enige om å samarbeide med Mexico for å utvinne materialer i et område på mer enn en halv million hektar som ligger i Mexicogolfen..
Bortsett fra utnyttelsen av hydrokarbonforekomster, innførte den nye lovgivningen også endringer i drivstoffprispolitikken.
For bensin og diesel ble det etablert tidsfrister for å liberalisere prisen. Fristen for å skje var 1. januar 2018. Fra den datoen ville staten ikke ha makt til å begrense eller kontrollere prisen på disse stoffene.
Når det gjelder strømpriser, inkluderte ikke reformen noen endring i det som hittil var etablert.
Da staten mottok sin andel av de oppnådde fordelene, etablerte energireformen at den som hadde ansvaret for å motta alle inntektene, ville være det meksikanske petroleumsfondet. Det eneste unntaket var det som ble innhentet av bidragene som ble hentet fra tildelingene som er inkludert i artikkel 27 i grunnloven..
Likeledes ble dette fondet ansvarlig for å administrere og foreta betalingene etablert i kontraktene..
All inntekt som mottas som en andel av bruttoverdien av oppnådde hydrokarboner må, etter å ha passert det meksikanske petroleumsfondet, tildeles de såkalte Oil Revenue Stabilization and Entity Revenue Stabilization Funds..
Et av de mindre kjente aspektene ved reformen er det løftet det var ment å gi fornybar energi. For at disse skulle få grunn, ble noen juridiske hindringer som forhindret nye prosjekter fjernet. Bortsett fra dette ble det gitt fortrinnsrett til grønne studiepoeng
Til slutt opprettet staten et organ som skal kontrollere aktivitetene i hydrokarbonsektoren når det gjelder sikkerhet, både industrielt og miljømessig..
Energireformen mottok, siden implementeringen, positive og negative anmeldelser. Resultatene blir fortsatt analysert, siden det er noen år siden det begynte å virke. Eksperter, ofte avhengig av posisjonering, påpeker flere fordeler og ulemper.
Mange analytikere mener at den organisatoriske omstillingen av PEMEX er et av de positive punktene i reformen.
På den annen side peker de på at det internasjonale image av landet er styrket og at dette har ført til en vekst i private investeringer. Denne hovedstaden blir brukt til å utforske nye forekomster på dype farvann.
I henhold til dataene som ble publisert av de som støtter reformen, er resultatene så langt positive når det gjelder investeringer. Mer enn 70 kontrakter er signert, som representerer nesten 60 milliarder dollar i investeringer. Beregningen av fordelene for staten er 70% av dette beløpet.
På den annen side bekrefter de også at inntreden av nye aktører i elektrisitetsmarkedet er gode nyheter for landet.
Motstanderne av de reformistiske tiltakene peker på tapet av autonomi fra staten som den største ulempen. For å gjøre dette, betyr tillit til det private selskapet å ende opp med å være avhengig av det.
På samme måte beskylder de regjeringen for ikke å ha opprettet tilstrekkelige mekanismer for å håndtere korrupsjon i PEMEX, samt at det er liten klarhet i fordelingen av fordeler..
På noen spesifikke problemer har ikke den forventede reduksjonen i bensinprisene skjedd. Selv om regjeringen, som nevnt i lovgivningen, har redusert subsidiene, har liberalisering ikke gitt fordeler for forbrukerne.
Noe lignende har skjedd med prisen på LP-gass, den mest brukte i hjemmene. Dette gikk fra kostnad 7,12 pesos per liter i 2016 til 10,83 to år senere.
Ingen har kommentert denne artikkelen ennå.